Пенсионным фондом Украины утвержден порядок проведения актуарных расчетов в системе обязательного государственного пенсионного страхования.

«Порядком» предусмотрено, что проведение актуарных расчетов и разработка программного обеспечения осуществляются отделом актуарных расчетов Государственного предприятия «Информационный центр персонифицированного учета Пенсионного Фонда Украины».

Президентом Украины 11.07.2005 г. издано распоряжение о мерах по совершенствованию системы обязательного государственного социального страхования.

В числе основных мер предусматривается:

1. объединение всех фискальных функций фондов социального страхования в едином органе;
2. совершенствование системы финансирования оздоровления населения за счет средств социального страхования;
3. повышение размеров пособий на детей в возрасте до 3 лет;
4. поэтапное перераспределение страхового тарифа между нанимателями и застрахованными;
5. усиление контроля целевого использования средств социального страхования.

21.06.2005 г.Финансовое положение пенсионного фонда РФ продолжает оставаться сложным. 16 июня правительство сняло с рассмотрения вопрос об итогах исполнения бюджета фонда в 2004 году. О финансовом состоянии ПФР рассказал в интервью «Газета.Ru» советник председателя ПФР Владимир Вьюницкий.

Настроение руководителей Пенсионного фонда даже с натяжкой трудно назвать оптимистическим. Дефицит бюджета фонда в 2005 году, по оценкам сотрудников ведомства, составит 255 млрд. рублей.
Львиную долю недостающих средств, конечно, восполнит федеральный бюджет (190 млрд. рублей), при этом часть – 74,7 млрд. рублей – будет выплачена из Стабилизационного фонда страны. Оставшиеся деньги должен изыскать сам ПФР. Сможет ли он сделать это? На эти и другие вопросы в интервью «Газета.Ru» ответил советник председателя ПФР Владимир Вьюницкий.

– Владимир Иванович, почему на заседании правительства так и не был рассмотрен вопрос о выполнении бюджета ПФР? Времени не хватило, нашлись более серьезные дела или проблема слишком остра и не хочется лишний раз ее затрагивать?

– Нам самим очень хотелось бы знать ответ на этот вопрос. Мы сейчас живем в подвешенном состоянии – знаем, что будет дальше, а поделать с этим ничего не можем.

– Но вы же можете предложить меры по решению проблемы дефицита бюджета.
– А разве к нашему голосу в правительстве прислушиваются? Что-то мы этого до сих пор не замечали. К сожалению, решают наши проблемы люди, чей уровень аналитического прогнозирования заставляет желать лучшего.

– Вы имеете в виду падение доходов фонда после снижения ставки единого социального налога (ЕСН) в прошлом году?

– И это тоже. Зурабов бился, тогда как лев, отстаивая необходимость сохранения прежней ставки или, по крайней мере, необходимость плавного ее снижения. Мы представляли все необходимые расчеты, объясняли: ребята, смотрите, что вы делаете, и к чему это приведет. Теперь в правительстве хватаются за головы – ах, у Пенсионного фонда дефицитный бюджет. А за что, собственно говоря, боролись?

– Кто же конкретно в правительстве так «хорошо» все спрогнозировал?

– Ну, имен называть не буду, сами догадайтесь. Есть там экономист-либерал с бородкой... Министр финансов РФ Алексей Кудрин заявил по итогам заседания правительства в четверг, что в 2007 году объем внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда, превысит 1 трлн. рублей. Он также сообщил, что бюджет выделит в 2006 году на трансферты внебюджетным фондам 884 млрд.рублей. «Таким образом, эта цифра покроет и необходимое повышение пенсий, и выпадающие доходы, связанные с единым социальным налогом», – сказал глава Минфина РФ.

– Выходит, все прогнозы о том, что ПФР будет теперь из года в год жить с дефицитным бюджетом, правда?

– Да такого вообще быть не может.
Во всяком случае, не должно быть в стране, которая, как уверяет правительство, строит рыночную экономику. Хронический дефицит бюджета ПФР означает одно – мы возвращаемся к собесу, к тому самому, с которым формально распрощались, начав пенсионную реформу. Вот уж правда – выгнали его в дверь, а он лезет в окно.
Если у ПФР будет постоянный дефицит и федеральному бюджету придется затыкать в нем дыры, мы вернемся даже не в 80-е годы, а в 56-й год. А по сравнению со странами с развитой экономикой – вообще в прошлую эру! И тогда все разговоры о создании страховой пенсионной системы, о нашей пенсионной реформе будут восприниматься просто как насмешка.

– И что все-таки делать? Повышать пенсионный возраст, как это предлагает глава ПФР Геннадий Батанов?

– Во-первых, никто пенсионный возраст повышать не предлагает. Речь идет о том, что рано или поздно мы к этому придем. Но только тогда, когда у нас сравняется число пенсионеров и работающих граждан. Сейчас же любое такое предложение спровоцирует тот самый русский бунт, бессмысленный и беспощадный, о котором мы все читали у Пушкина.
И он будет таким, что «монезатиционные» волнения покажутся безобидными шалостями. Ведь теперь речь пойдет не о трети населения, а о 71 млн. человек – фактически о каждом втором россиянине.

Жизнь с «дырой»

ПФР давно отвык жить в условиях «дырявой» казны. В 2000 году профицит бюджета фонда – 98,3 млрд. рублей, в 2001 году – 115,6 млрд. рублей, в 2002 году – 25,9 млрд рублей, в 2003 году – 39 млрд. рублей. По итогам 2004 года, доходы фонда составили 1,15 трлн. рублей, расходы – 967,5 млрд. рублей...

– Остается все-таки ЕСН... Кстати, и Михаил Зурабов уже высказывался о необходимости повысить ставки...

– Да, только повышать ЕСН мы не предлагаем. Можно просто изменить схему распределения его поступлений. Например, можно все доходы, которые сейчас поступают в ПФР в рамках администрирования ЕСН, направлять на финансирование страховой и накопительной частей пенсии. А базовую часть пенсии пусть финансирует федеральный бюджет – в конце концов, это его социальное обязательство. В этом случае человек сможет рассчитывать на вполне приличную пенсию, особенно если правительство будет, как оно и собирается, индексировать базовую часть. Деньги для этого у него есть, федеральный бюджет в отличие от нашего бюджета весьма профицитен. К тому же еще один момент: это правительство, а не мы преподнесли в прошлом году бизнесу подарок в виде снижения ЕСН. Будет только справедливо, если оно теперь поможет ПФР решить проблемы, которые возникли из-за реформы, вернее, из-за того, что последствия этой реформы не были просчитаны.

2.06.2005 г. В Росси вступил в силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 273 «О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория».

В документе изложен порядок направления больных сразу после стационарного лечения на реабилитацию в специализированные санатории (отделения) за счет средств обязательного социального страхования. При наличии медицинских показаний больному предоставляется бесплатная санаторно-курортная путевка сроком до 24 дней в санаторий, расположенный на территории Российской Федерации.

Аналогичная схема действовала в Беларуси, в 2004 году по инициативе Министерства здравоохранения Беларуси она отменена.

В Украине с 17 августа 2000 года функционирует Всеукраинская Ассоциация пенсионеров (ВАП) – своеобразный «профсоюз пенсионеров».

Пенсионеры ищут и находят
Наше новое правительство предпринимает энергичные меры для оказания максимальной помощи пенсионерам, о чем, в частности, говорит повышение размера минимальной пенсии до уровня прожиточного минимума. И пожилые люди ожидают этого повышения, которое они, конечно же, заслужили. Ждут, как «манны небесной».
Но не все. Почти 22 тысячи граждан пенсионного возраста, хотя и не отказываются от государственных добавок, но и сами не сидят, сложа руки, а ищут возможности для повышения качества своей жизни, объединившись в общественную организацию – Всеукраинскую ассоциацию пенсионеров. И находят!
Всеукраинская ассоциация пенсионеров (ВАП) – это своеобразный профсоюз пенсионеров, внепартийная, некоммерческая, общественная организация, зарегистрированная Министерством юстиции Украины 17 августа 2000 года. Ей еще нет и пяти лет, но она уже имеет свои отделения во всех областях Украины. А в Винницкой, Днепропетровской, Запорожской, Одесской, Ровенской и Хмельницкой областях и в городе Севастополе действуют региональные отделения ВАП.
Что можно сделать за 2 гривны и 25 копеек в месяц? Казалось бы, почти ничего. Но именно за счет таких членских взносов (или 25 гривен в год) члены ВАП имеют в среднем до 300 гривен ежегодной экономии своего скромного бюджета. Они получают квалифицированную юридическую помощь, регулярно посещают театры, получают журнал «Наше поколение» и ВАПовскую газету «50 плюс» (для тех, кому 50 и более), оздоравливаются в домах отдыха и санаториях на льготных условиях. Вот конкретный пример: в оздоровительном центре «Высокие Карпаты» путевка на 10-дневный отдых с трехразовым питанием и квалифицированной медицинской помощью стоит 800 гривен, а для членов ВАП – только 400. Много ли таких организаций, где их члены имели бы такое 50-процентное снижение стоимости услуг? Вообще, о программе скидок и о других действующих программах для членов ВАП можно рассказывать долго. Но ограничимся лишь некоторыми отзывами членов Ассоциации.

Саковцева Лариса Глебовна:
В фирменном магазине женской одежды фирма «Виланель» предоставляет членам ВАП скидку в размере 20%. Недавно я приобрела там чудесный костюм и брюки, и благодаря этой скидке сэкономила 74 гривны. Если учесть, что стоимость брюк равна 70 гривнам, то выходит, что они мне достались даром!

Солодовник Владимир Тимофеевич:
Я – бывший военнослужащий. Став членом ВАП и убедившись в действенности ее программ, я привел туда всю семью. Теперь и моя жена, и сын – члены ВАП. И мы благодарны руководителям и основателям этой общественной организации, активистам – волонтерам, которые проявляют постоянную заботу о пенсионерах, об их семьях. Только на приобретении медикаментов я сэкономил за последнее время 60 гривен. А еще экономлю благодаря скидкам в стоматологических клиниках, диагностических центрах, магазинах, парикмахерских, химчистках и т. д.

Самко Сергей Иванович:
Я – и член ВАП, и ее партнер по программе скидок. Частное предприятие Ж. Х. Асатряна, в котором я работаю, предоставляет членам ВАП скидки на консультационные услуги и лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата. Приятно видеть благодарных граждан, которые получили у нас различные услуги – мануальную и рефлексотерапию, массаж, физиопроцедуры, различные виды ортопедической помощи. И я лично, на собственном опыте, на опыте моей семьи, почувствовал, что такое программы ВАП. В нашей семье есть тяжело больной, для которого приходится покупать очень много дорогих лекарств. Благодаря скидкам, за несколько месяцев я сэкономил почти 599 гривен.

Сидоренко Нинель Владимировна:
Благодаря культурной программе ВАП я и мои коллеги из института эндокринологии и обмена веществ стали настоящими театралами! Только за прошлый год мы ходили по 10-15 раз в театры Киева. Скажу честно: даже в лучшие времена нам такое и не снилось! Очень благодарна работникам ВАП Наталье Владимировне Кучеренко и Елене Ивановне Лавровой за их постоянную заботу о пожилых людях. Именно благодаря таким энтузиастам мы имеем возможность чувствовать себя людьми, личностями!

В короткой публикации невозможно рассказать обо всем том добром, что делает Ассоциация. Она успешно сотрудничает с Европейским Союзом пенсионеров (ЕСП), Американской ассоциацией пенсионеров (ААРП), другими международными организациями, которые занимаются проблемами пожилых людей. Из всех стран СНГ только делегация ВАП принимала участие в Конгрессе Европейского Союза пенсионеров, который проходил в этом году в Бонне, в форуме ААРП в Чикаго. Президент ЕСП Доктор Бернхард Вормс, ознакомившись с программами ВАП, инициировал ее прием в ЕСП.
В текущем году по инициативе ВАП был подготовлен проект Закона Украины «О недопущении дискриминации людей пожилого и преклонного возраста в Украине» и проведено его обсуждение. Мэр города Киева Александр Александрович Омельченко, ознакомившись с этим документом, написал: «… Он разработан на высоком профессиональном уровне. Его принятие необходимо для законодательного регулирования вопросов, которые возникают перед пожилыми людьми и людьми преклонного возраста в нынешней повседневной жизни. И хотя я, согласно Конституции Украины, не являюсь субъектом законодательной инициативы, я приму активное участие в доработке проекта и лоббировании его в Верховной Раде. Тем, кто хочет подключиться к благородному делу Всеукраинской ассоциации пенсионеров, сообщаем адрес: 04071, г. Киев, ул. Нижний Вал, 21.
Кстати, в ВАП действует также программа «Быстрая юридическая помощь». Если позвонить по тел. (за счет Ассоциации) 8-800-300-13-60, можно получить квалифицированную консультацию юриста по всем вопросам, которые волнуют пенсионеров.

Александр Глаголев
Валерий Зверевский     Рабочая газета, 16 марта 2005 года


Перевод с украинского Л. Писарчик

Президентом Украины Виктором Ющенко подписан пакет Указов по социальной защите населения.

Среди них Указ "О первоочередных мерах по усилению социальной защиты граждан Украины". Указом "О повышении размера разовой помощи при рождении ребенка размер такой помощи будет увеличен более, чем в 10 раз.

29.12.2004: Кабинет Министров Украины распоряжением от 23.12.2004 г. утвердил мероприятия по совершенствованию системы защиты пенсионных активов.

В Украине в 2004 году внесены изменения в законы «О налогах на доходы физических лиц» и «О налогообложении прибыли предприятий», которые устанавливают налоговые льготы в системе негосударственного пенсионного обеспечения.

В декабре 2004 года в Украине принят закон о социальной защите детей войны – граждан, которым на конец войны было менее 18 лет.

Закон гарантирует их социальную защиту путем предоставления ряда льгот (бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте, льготы по оплате коммунальных услуг и др.) и государственной социальной поддержки.

Польша

С 2004 года индексация пенсий в стране будет производиться 1 раз в 3 года, или чаще в случае роста инфляции 5 процентов.

На Web-сайте «Пенсионная реформа в Украине» в 2004 году появилась новая рубрика «Молодежь и пенсионная реформа».

В рубрике помещаются информационно-разъяснительные материалы по пенсионной реформе, ориентированные на молодежь, и «молодежные» материалы СМИ на эту тему.

Министерством здравоохранения Российской Федерации разработан план повышения пенсионного возраста россиян. Об этом статья в газете «Ведомости».

Правительство Фрадкова готовится провести непопулярную реформу, отложенную младореформаторами семь лет назад. “Ведомостям” стал известен разработанный Минздравом план повышения пенсионного возраста россиян. Сначала государство будет доплачивать добровольцам, которые согласятся работать лишние несколько лет и добровольно отчислять в Пенсионный фонд России (ПФР) 4% заработка. А к концу следующего десятилетия возраст выхода на пенсию будет повышен уже в обязательном порядке: для женщин — с 55 до 60 лет, а для мужчин — с 60 до 63.

Россияне вправе выходить на пенсию раньше, чем жители подавляющего большинства других стран (мужчины — в 60 лет, а женщины — в 55). Из-за неуклонного падения рождаемости и наметившегося роста продолжительности жизни все меньшему числу работников приходится кормить растущую армию пенсионеров. По данным Всемирного банка, в 1990 г. 75,3 млн работающих россиян “кормили” 32,9 млн стариков, а к 2002 г. численность работников сократилась на 9,3 млн, тогда как пенсионеров стало больше на 5,1 млн. По прогнозу ВБ, к 2040 г. численность работающих и пенсионеров в России сравняется. А это приведет к тому, что отношение средней распределительной пенсии к средней зарплате упадет с 32-35% до 14-15%.

Необходимость повышения пенсионного возраста стала очевидна с середины 1990-х гг., рассказывает бывший министр экономики Евгений Ясин, но из-за непопулярности этого шага правительство на него не шло. В 1997 г. на комиссии по экономической реформе под руководством Анатолия Чубайса с проектом пенсионной реформы, предусматривающей повышение пенсионного возраста, выступал Михаил Дмитриев (тогда замминистра труда), но нарастание экономических трудностей вынудило реформаторов отложить замысел, вспоминает Ясин.

Ведомство Михаила Зурабова придумало, как решить проблему, оказавшуюся не по зубам младореформаторам. В ближайшие несколько лет более поздний выход на пенсию будет добровольным, рассказали “Ведомостям” два чиновника, работающих в разных федеральных структурах.

Минздрав подготовил пакет поправок в несколько законов, которые должны попасть в Думу в 2005 г. По замыслу чиновников каждый работник независимо от времени выхода на заслуженный отдых получит право отчислять на будущую пенсию 4% годового оклада сверх обязательных пенсионных взносов (сейчас они составляют максимум 35,5% зарплаты, а с 2005 г. планка снижается до 26%). Чтобы граждане согласились откладывать в долгий ящик 4% заработка, государство готово ежегодно добавлять к их добровольным взносам половину суммы — от 2000 до 5600 руб., рассказывает чиновник, знакомый с проектом. Например, работнику с зарплатой 100 000 руб. в год, который согласится отчислять в ПФР 4000 руб., государство добавит 2000 руб., а работнику с зарплатой 280 000 руб. и ежегодными отчислениями 11 200 руб. государство доплатит 5600 руб. На работников с заработками больше и меньше названных схема не распространяется. Добровольные взносы работников будут вкладываться в акции и облигации через ПФР, управляющие или страховые компании и негосударственные пенсионные фонды (НПФ). А бюджетная добавка к пенсии будет записываться на условный страховой счет работника, который ведет ПФР. В реальные бюджетные расходы она превратится лишь после выхода работника на пенсию.

Государство будет “доплачивать” будущим пенсионерам лишь при условии, что они согласятся позже выйти на пенсию: мужчины — в 63 года, а женщины — в 60 лет. Об этом прямо сказано в подготовленных Минздравом поправках в закон об обязательном пенсионном страховании.

А вчера за повышение возраста высказался председатель ПФР Геннадий Батанов. “Такой шаг возможно осуществить с переходным периодом, как это делается в ряде других государств, когда человек по собственному желанию может выйти на пенсию не в 60 лет, а в 65”, — заявил Батанов. Именно это и предполагает законопроект Минздрава. “А через пять-семь лет, когда работники привыкнут к более позднему выходу на пенсию, можно начать обязательное повышение возраста”, — поясняет источник, близкий к ПФР. Само повышение, по его словам, предполагается растянуть на 10-15 лет. “Надо мягко подготовить людей к повышению, — объясняет он откровенность Батанова, — узнать отношение людей к этой неизбежной мере, провести зондаж”.

“Альтернативы нет: повышения пенсионной планки не избежать, а мягкий вариант повышения лучше ее поднятия единым махом”, — полагает Ясин. Постепенность повышения планки и стимулирование позднего выхода на пенсию — удачная идея, говорит Ростислав Кокорев из Бюро экономического анализа, отмечающий, однако, ее правовую непроработанность.

Борис Грозовский, Ведомости

Кабинет Министров Украины 22 сентября 2004 года принял постановление о создании негосударственного пенсионного фонда для работников бюджетной сферы.

Министерству финансов поручено при формировании бюджетов на 2005 и последующие годы предусматривать средства для уплаты в этот фонд взносов на пенсионное страхование.